押金返還制度，是指消費(fèi)者在購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)額外支付一定數(shù)額的回收押金，產(chǎn)品生命周期結(jié)束后消費(fèi)者將廢棄產(chǎn)品返還給指定回收渠道才能退還押金的環(huán)境管理手段。押金返還制度是落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸的重要舉措，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案 》要求，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動(dòng)生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收處理等責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家自上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，紛紛推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，對(duì)重點(diǎn)品種征收押金，為提高廢棄產(chǎn)品的有效回收起到了積極的作用，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度 體系尚未構(gòu)建，押金返還制度也未開(kāi)展探索，在加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，應(yīng)積極考察押金返還制度在我國(guó)推行的可行性與體系框架，探索適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的押金返還制度。
一、我國(guó)廢棄產(chǎn)品回收體系存在的主要問(wèn)題
（一）廢棄產(chǎn)品回收體系中生產(chǎn)者責(zé)任缺失
從世界范圍來(lái)看，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度已經(jīng)成為廢棄物管理的基本制度，即要求生產(chǎn)商要對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期所產(chǎn)生的環(huán)境污染負(fù)責(zé)，承擔(dān)回收處理的責(zé)任。我國(guó)尚未建立起生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，廢棄物的回收利用主要依靠撿廢品、拾荒的人群及流動(dòng)商販進(jìn)行回收， 對(duì)無(wú)法資源化的固體廢棄物由城市環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行收運(yùn)和安全處置。我國(guó)的生產(chǎn)者并沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的回收處理責(zé)任，消費(fèi)者也沒(méi)有承擔(dān)將廢棄產(chǎn)品交回正規(guī)渠道的責(zé)任，廢棄產(chǎn)品回收責(zé)任體系未完全界定和落實(shí)。
（二）廢棄產(chǎn)品的綠色回收率偏低
綠色回收率是指有資質(zhì)處理企業(yè)回收廢棄產(chǎn)品的數(shù)量與總的回收數(shù)量的比值，反映了廢棄產(chǎn)品進(jìn)入正規(guī)回收渠道的比例。由于監(jiān)管不到位，市場(chǎng)上存在大量的小作坊、“夫妻店”，這些企業(yè)往往沒(méi)有生產(chǎn)資質(zhì)，工作環(huán)境較差，侵害身體健康，幾乎沒(méi)有任何環(huán)境保護(hù)設(shè)施 ，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。以廢棄電器電子產(chǎn)品為例，廢棄電器電子產(chǎn)品由于國(guó)家對(duì)規(guī)范企業(yè)實(shí)施拆解補(bǔ)貼制度，其綠色回收率要明顯高于其他產(chǎn)品，但2015年廢棄電器電子產(chǎn)品綠色回收率僅為60.29%，約有四成流向了非正規(guī)拆解企業(yè)。不正規(guī)的回收和處理企業(yè)，造成了 嚴(yán)重的環(huán)境污染，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
（三）再生資源回收處理行業(yè)“劣幣驅(qū)除良幣”
我國(guó)的資源綜合利用企業(yè)良莠不齊，無(wú)法有效監(jiān)管。而規(guī)范的回收處理企業(yè)一般規(guī)模較大、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持合法經(jīng)營(yíng)，不會(huì)偷稅漏稅，因此規(guī)范企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本較高。正規(guī)處理企業(yè)與非正規(guī)企業(yè)爭(zhēng)奪再生資源，價(jià)高者得，由于運(yùn)營(yíng)成本的差異，很多正規(guī)企業(yè)“吃不 飽”，產(chǎn)能嚴(yán)重浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效益較差。以報(bào)廢汽車為例，報(bào)廢汽車的拆解物中只有廢鋼鐵的價(jià)值較高，拆解產(chǎn)生的利潤(rùn)很低，相應(yīng)給出的回收價(jià)格很低，小汽車的回收價(jià)格僅為幾百元，導(dǎo)致車主和銷售商不愿將報(bào)廢汽車賣給正規(guī)拆解企業(yè)，正規(guī)拆解企業(yè)貨源不足，無(wú)法 通過(guò)規(guī)模效應(yīng)降低成本，只能依靠國(guó)家補(bǔ)貼勉強(qiáng)維持生存。
（四）源端撿出廢棄物的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)越來(lái)越低
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)原材料的需求有所降低，國(guó)際市場(chǎng)上大宗商品及原材料價(jià)格下降。受多重因素影響，我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)整體疲軟，許多種再生資源的價(jià)值降低，而再生資源回收利用行業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，受勞動(dòng)力成本上升的影響，回收難的問(wèn)題 開(kāi)始顯現(xiàn)。當(dāng)再生資源市場(chǎng)價(jià)格降低到低于成本價(jià)以后，廢舊產(chǎn)品就從有價(jià)值的資源變?yōu)闊o(wú)價(jià)值的垃圾。以飲料容器為例，近年來(lái)飲料瓶、玻璃瓶的回收價(jià)格大幅下降，當(dāng)前廢品回收站的回收價(jià)格大致是啤酒瓶每個(gè)5分，大塑料瓶每個(gè)3分，易拉罐每個(gè)3-5分錢左右，回收 商販對(duì)居民回收的價(jià)格更低。由于回收利潤(rùn)低，回收價(jià)格對(duì)消費(fèi)者、回收商已無(wú)法產(chǎn)生激勵(lì)，減少?gòu)U棄物回收率的同時(shí)給環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)安全處置增加了負(fù)荷。
（五）傳統(tǒng)的集散交易回收體系逐步萎縮
再生資源回收行業(yè)的企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員不斷減少。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)的回收企業(yè)有13萬(wàn)家，比2014年減少了7000萬(wàn)人，各類回收站點(diǎn)30萬(wàn)個(gè)，比2014年減少了5萬(wàn)個(gè)，回收從業(yè)人員1500萬(wàn)人，比2014年減少了300萬(wàn)人。近年來(lái)，隨著生活水平提高、新 型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，政府對(duì)再生資源回收行業(yè)的安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的要求更加嚴(yán)格，再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)被排斥在城市規(guī)劃之外，一些新建社區(qū)的物業(yè)管理嚴(yán)格，不允許流動(dòng)回收人員上門回收，同時(shí)我國(guó)的廢品回收人員以無(wú)其他勞動(dòng)技能的中老年人為主，隨著勞動(dòng)力人口數(shù)量持續(xù)下降，從業(yè)人員逐漸減少將是必然趨勢(shì)。
二、押金返還制度的國(guó)際實(shí)踐
押金返還制度在很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用，德國(guó)、瑞典等國(guó)家在二十幾年前就已經(jīng)成功實(shí)施押金返還制度。從實(shí)施的范圍來(lái)看，押金返還制度主要實(shí)施對(duì)象為飲料容器、鉛蓄電池、報(bào)廢汽車等品種。
（一）飲料容器押金回收
1、德國(guó)
德國(guó)政府早在1991年頒布了世界上第一部治理包裝廢棄物的法律——《避免和利用包裝廢棄物法》（簡(jiǎn)稱“包裝法”），各生產(chǎn)企業(yè)要對(duì)產(chǎn)品包裝產(chǎn)生的污染負(fù)責(zé)，通過(guò)自己回收或委托專業(yè)從事回收處理的第三方公司進(jìn)行回收?！栋b法》規(guī)定銷售商對(duì)飲料包裝征收押 金，并規(guī)定了飲料瓶押金的最低標(biāo)準(zhǔn)。2003年起，德國(guó)政府對(duì)使用不可再生材料的礦泉水瓶、啤酒瓶及軟飲料包裝強(qiáng)制征收押金，小的飲料瓶和易拉罐押金是25歐分，大的飲料瓶是50歐分。對(duì)于可重復(fù)利用的瓶子，0.5L以下的啤酒瓶為0.08歐元，軟飲料瓶押金為0.15歐元，一些易拉罐裝啤酒的押金為0.15-0.50歐元。 由于《包裝法》要求生產(chǎn)商履行回收廢棄產(chǎn)品責(zé)任，德國(guó)企業(yè)界聯(lián)合成立了德國(guó)雙元回收公司（DSD）。DSD是當(dāng)時(shí)德國(guó)唯一按照包裝法要求，專業(yè)從事包裝廢棄物收集、分選和再生利用的全國(guó)性政策執(zhí)行和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為加入該體系的會(huì)員企業(yè)承擔(dān)回收和利用包裝廢棄物 的義務(wù)。根據(jù)德國(guó)威斯特法倫州經(jīng)濟(jì)研究所（RWI）的研究，由于引入DSD系統(tǒng)，2014年德國(guó)家庭產(chǎn)生的廢棄物數(shù)量減少了接近16%，每年減少CO2排放272萬(wàn)噸，創(chuàng)造了近10000名就業(yè)崗位。DSD系統(tǒng)創(chuàng)造的總的效益約9.6億歐元，而系統(tǒng)運(yùn)行和交易的成本合計(jì)為7.75億歐元 ，凈收益達(dá)1.85億歐元。并且，DSD系統(tǒng)的收益隨時(shí)間仍在不斷增長(zhǎng)，而運(yùn)行成本則受技術(shù)進(jìn)步和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引進(jìn)而顯著降低，DSD系統(tǒng)的成本效益比例將會(huì)更加顯著。由于德國(guó)包裝物回收的成功，歐盟參照德國(guó)的模式，制定了歐盟包裝準(zhǔn)則，并將DSD模式在全歐洲進(jìn)行推 廣。
2、瑞典
瑞典在上世紀(jì)80年代立法要求易拉罐的回收率要超過(guò)75%，探索通過(guò)押金返還制度建立規(guī)范有效的回收機(jī)制。瑞典法律規(guī)定，如果不加入押金返還體系，銷售飲料將是違法行為。瑞典1984年開(kāi)始對(duì)易拉罐進(jìn)行回收并實(shí)施押金制度，1994年開(kāi)始對(duì)PET瓶征收押金，目前押金 返還制度幾乎覆蓋所有種類的飲料容器，價(jià)格在0.5-4克朗（1克朗約為人民幣0.926元）之間。瑞典建立了全國(guó)統(tǒng)一的易拉罐、飲料瓶回收體系和玻璃瓶回收體系，由市場(chǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)實(shí)施押金返還制度，瑞典易拉罐和PET瓶的回收率達(dá)到86%。 瑞典的易拉罐、塑料瓶回收處理及押金管理體系由AB Svenska Returpack （簡(jiǎn)稱Returpack公司）負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。Returpack公司是一家由包裝公司、啤酒制造業(yè)協(xié)會(huì)、食品連鎖公司為股東的非盈利管理公司，瑞典所有的易拉罐飲料生產(chǎn)企業(yè)必須在Returpack公司注冊(cè)，提供 產(chǎn)品條碼信息，繳納回收押金。Returpack公司在商場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、大型公司、飯店、咖啡店等各類場(chǎng)所布設(shè)自動(dòng)回收機(jī)，消費(fèi)者將廢易拉罐、飲料瓶放進(jìn)專用回收機(jī)，能夠自動(dòng)識(shí)別易拉罐上的條碼信息，按照押金金額當(dāng)場(chǎng)返還消費(fèi)者一定金額的有價(jià)憑證，消費(fèi)者可用該憑 證在此銷售點(diǎn)支出或兌現(xiàn)。飲料銷售商負(fù)責(zé)將回收機(jī)收集的易拉罐、塑料瓶運(yùn)送至Returpack公司的處理場(chǎng)，經(jīng)過(guò)分類、壓扁、打包后，交給飲料生產(chǎn)商并進(jìn)行登記，根據(jù)數(shù)量向銷售商返還付給消費(fèi)者的押金及處理費(fèi)用，打包的飲料瓶再由生產(chǎn)商送到熔煉工廠熔化后做成 鋁錠材料，然后運(yùn)送至生產(chǎn)廠重新加工成包裝產(chǎn)品。
3、芬蘭
芬蘭回收飲料容器最早開(kāi)始于1950年，目前芬蘭有三部法律規(guī)定使用押金制回收飲料瓶，分別是2005年發(fā)布的《飲料包裝法》、2011年修訂的《廢物法》和2013年修訂的《飲料容器消費(fèi)稅條例》。按照法律規(guī)定，政府對(duì)酒和軟飲料生產(chǎn)商和進(jìn)口商按每升0.51歐元征收飲 料包裝稅，但如果生產(chǎn)商和進(jìn)口商加入回收組織，就可以免征消費(fèi)稅。目前，芬蘭最大的回收組織是成立于1996年的PALPA（Suomen Palautuspakkaus Oy）。PALPA是一個(gè)運(yùn)營(yíng)管理廢棄飲料包裝回收體系的非盈利組織，成立之初只回收鋁罐，2008年開(kāi)始回收廢塑料瓶，并 將廢塑料瓶作為原料進(jìn)行資源化，2011年開(kāi)始回收玻璃瓶并作為原料進(jìn)行資源化。截至2013年，PALPA共回收1500種包裝產(chǎn)品，運(yùn)營(yíng)14000個(gè)回收站點(diǎn)，4000臺(tái)自動(dòng)回收機(jī)，由于PALPA的貢獻(xiàn)，目前芬蘭的金屬罐回收率達(dá)到95%，PET瓶達(dá)到92%，玻璃瓶達(dá)到91%。
（二）廢電池回收
1、德國(guó)
德國(guó)在1998年3月制訂了《廢電池管理?xiàng)l例》，2009年開(kāi)始實(shí)施《電池法》，法律規(guī)定：任何電池生產(chǎn)商、進(jìn)口商以及最終消費(fèi)者都有義務(wù)回收廢棄干電池。消費(fèi)者應(yīng)將廢舊電池送到商店或廢品回收站，禁止將廢電池投入生活垃圾桶；銷售商要在電池銷售點(diǎn)附近顯著位置 設(shè)立廢舊電池回收箱，免費(fèi)向用戶提供回收服務(wù)。生產(chǎn)商要無(wú)條件免費(fèi)回收回收網(wǎng)點(diǎn)送來(lái)的各種廢電池，可以自建廢電池回收體系或者加入共同回收體系。 德國(guó)對(duì)污染嚴(yán)重的鎳鎘電池、含汞電池、鉛酸蓄電池實(shí)行押金制度。消費(fèi)者購(gòu)買鎳鎘電池時(shí)，電池中含有15馬克的押金，當(dāng)消費(fèi)者以舊換新時(shí)新電池價(jià)格中會(huì)扣除押金。消費(fèi)者購(gòu)買鉛酸蓄電池時(shí)，必須同時(shí)交回舊的蓄電池，否則需要交納7.5歐元的押金。通過(guò)實(shí)施押金制 度，德國(guó)汽車用鉛酸蓄電池的回收率接近100%。 德國(guó)的廢電池回收主要依靠共同回收體系。1998年5月，金霸王、松下、索尼、勁量等電池生產(chǎn)企業(yè)以及德國(guó)電工電氣協(xié)會(huì)在漢堡成立電池共同回收系統(tǒng)（GRS），該系統(tǒng)負(fù)責(zé)統(tǒng)一回收廢電池。該系統(tǒng)不以盈利為目的，所有費(fèi)用由參加該回收系統(tǒng)的電池生產(chǎn)商和銷售商承 擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，GRS系統(tǒng)在德國(guó)共設(shè)有17萬(wàn)個(gè)回收點(diǎn)，加入該系統(tǒng)的電池生產(chǎn)商和銷售商生產(chǎn)和銷售的電池總量占德國(guó)市場(chǎng)電池總量的80%以上，回收率為43.6%，回收電池的再利用率接近100%，成為德國(guó)乃至歐洲最高效的電池回收系統(tǒng)。
2、美國(guó)
美國(guó)在廢電池立法方面非常細(xì)致，消費(fèi)者用舊電池?fù)Q取新電池可以得到一定折扣。在美國(guó)，有11個(gè)州對(duì)鉛酸電池實(shí)施了強(qiáng)制性的押金返還制度（每個(gè)電池可抵5-10美元)。通常，消費(fèi)者在新電池購(gòu)買的7-30天內(nèi)向原零售商出示押金證明(銷售收據(jù))，就可以憑舊電池獲得返 還押金。這一制度取得了很大的成效。自1988年以來(lái)，鉛酸電池中鉛的總體回收率超過(guò)88％(Anderson，2001)。
（三）報(bào)廢汽車回收
1、瑞典
根據(jù)機(jī)動(dòng)車報(bào)廢法案，瑞典1975年開(kāi)始對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行押金制度。起初押金為35歐元(相當(dāng)于挪威的27％)，因回收率較低，后來(lái)押金提高到42歐元，返還金提高為70歐元，回收率也相應(yīng)提高到60％以上。
2、挪威
1978年，挪威開(kāi)始實(shí)施廢舊客車和卡車的押金制度，新車購(gòu)買者必須支付130歐元押金，當(dāng)汽車不再使用并且送到指定回收點(diǎn)后，則還給購(gòu)買者一筆返還金。押金制度使廢舊汽車的回收率高達(dá)90%-99%，年總收入累計(jì)為1500萬(wàn)歐元。這些收入的70%用于退還押金，30％則為 收集、運(yùn)輸和粉碎設(shè)備提供財(cái)政補(bǔ)助。
3、美國(guó)
1988年起，羅得島州對(duì)所有類型的汽車輪胎實(shí)施了押金制度，押金為5美元，消費(fèi)者購(gòu)買新輪胎時(shí)，將舊輪胎返還，就可以獲得押金返還，新輪胎與舊輪胎是一對(duì)一的，押金只能在新輪胎的銷售點(diǎn)獲取。俄克拉荷馬州也對(duì)輪胎實(shí)施了押金制度。每個(gè)新輪胎出售時(shí)收取1美 元，返還舊輪胎給經(jīng)認(rèn)證的生產(chǎn)廠家可獲得50美分的返還金。
（四）國(guó)外推行押金返還制度的主要經(jīng)驗(yàn)
1、通過(guò)法律明確回收者承擔(dān)回收責(zé)任和實(shí)施押金制度
自瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家Thomas Lindhqvist在1990年提出生產(chǎn)者責(zé)任延伸的概念以來(lái)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸的原則在歐洲得到廣泛推行。各國(guó)紛紛在法律中明確生產(chǎn)者是承擔(dān)廢棄產(chǎn)品回收處理的責(zé)任主體，對(duì)生產(chǎn)廠商設(shè)定了回收率的目標(biāo)，要求生產(chǎn)廠商自建回收體系或加入回收組織 來(lái)履行回收責(zé)任。同時(shí)，法律還明確提出通過(guò)征收押金來(lái)完成回收率目標(biāo)，一些還規(guī)定了具體的押金金額，如德國(guó)《包裝法》、《電池法》，芬蘭《飲料包裝法》等都有相關(guān)規(guī)定，為實(shí)施押金返還制度提供了法律保障。
2、只對(duì)適當(dāng)產(chǎn)品實(shí)施押金返還制度
押金返還制度并不適用于所有產(chǎn)品。受制于產(chǎn)品特性、實(shí)施成本、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)接受程度，押金返還制度的適用范圍非常有限，一些產(chǎn)品由于自身復(fù)雜性，實(shí)施押金返還制度將會(huì)顯著高于其他處理方式、無(wú)法被社會(huì)接受，或者根本不具備操作可行性。目前世界范圍內(nèi)成功 實(shí)施押金返還制度的產(chǎn)品仍局限在飲料容器、廢電池、報(bào)廢汽車等產(chǎn)品上。因此，我國(guó)探索押金返還制度，應(yīng)從產(chǎn)品自身特性和回收處理的現(xiàn)狀出發(fā)，特別是考慮我國(guó)當(dāng)前的回收體系現(xiàn)狀，從實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和社會(huì)效益最大化的角度來(lái)考慮。
3、鼓勵(lì)加入共同回收組織開(kāi)展統(tǒng)一回收
國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，并沒(méi)有類似于中國(guó)的廢品回收群體。由于生產(chǎn)廠商自建回收網(wǎng)絡(luò)的成本過(guò)高、負(fù)擔(dān)過(guò)重，因此國(guó)外法律規(guī)定廠商可以通過(guò)自建回收網(wǎng)絡(luò)或加入共同回收組織來(lái)履行生產(chǎn)者回收責(zé)任。目前，德國(guó)、瑞典、芬蘭等歐盟國(guó)家分別成立多個(gè)共同回收組織， 如德國(guó)的飲料包裝雙元回收體系、電池共同回收體系，瑞典的Returpack公司、芬蘭的PALPA組織等，代替生產(chǎn)廠商專門從事廢棄產(chǎn)品回收。而這些國(guó)家的企業(yè)也幾乎全部加入了回收組織，各類產(chǎn)品的生產(chǎn)商共用回收體系，按銷售量共同分擔(dān)運(yùn)行成本和回收成本，沒(méi)有企業(yè)單獨(dú)成立回收網(wǎng)絡(luò)。實(shí)踐證明，共同回收體系取得了顯著的效果。
4、對(duì)適當(dāng)產(chǎn)品推行廢棄產(chǎn)品以舊換新以舊換新
主要適用于價(jià)值較高、消費(fèi)頻次較低、可以收一賣一的產(chǎn)品，德國(guó)、美國(guó)、瑞典等國(guó)家對(duì)鉛蓄電池、報(bào)廢輪胎等產(chǎn)品推行以舊換新。對(duì)于鉛蓄電池、廢舊輪胎來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品本身就可以作為押金憑證，只不過(guò)返還的押金金額在新產(chǎn)品的價(jià)格中扣除，以舊換新屬于特殊形式的押金返還。
5、懲罰未實(shí)行押金返還制度的企業(yè)
實(shí)施押金返還制度提高了生產(chǎn)廠商的成本，對(duì)于不承擔(dān)回收責(zé)任的企業(yè)，國(guó)外的法律中規(guī)定了處罰措施，如芬蘭對(duì)不開(kāi)展回收的飲料容器生產(chǎn)商征收消費(fèi)稅，德國(guó)規(guī)定對(duì)于不加入回收體系的飲料包裝企業(yè)，應(yīng)認(rèn)定為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和公民進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，加大處罰力度。
三、我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)品押金返還制度體系設(shè)計(jì)
結(jié)合國(guó)際實(shí)踐，本文選取飲料容器、鉛蓄電池、報(bào)廢汽車，分別設(shè)計(jì)押金返還制度體系，探索實(shí)施押金返還制度的可行方案。
（一）建立共同回收的飲料容器押金返還回收體系
飲料容器押金返還體系主要運(yùn)行機(jī)制如下：
1、政府職責(zé)
政府應(yīng)通過(guò)法律手段，將飲料容器等列入強(qiáng)制回收目錄，明確生產(chǎn)商承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的回收責(zé)任，對(duì)生產(chǎn)商實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，設(shè)定回收率目標(biāo)，并進(jìn)行考核，對(duì)達(dá)不到回收率目標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行懲罰。
2、責(zé)任分擔(dān)
生產(chǎn)廠商應(yīng)承擔(dān)回收處理的主體責(zé)任，貿(mào)易商、零售商應(yīng)配合生產(chǎn)商建立回收體系，無(wú)償開(kāi)展廢棄產(chǎn)品回收。消費(fèi)者應(yīng)將廢棄產(chǎn)品交給指定回收渠道。為避免給銷售商過(guò)大的責(zé)任負(fù)擔(dān)，銷售商的回收責(zé)任應(yīng)僅限于經(jīng)營(yíng)品種范圍內(nèi)商品，對(duì)于零售商來(lái)說(shuō)，應(yīng)考慮只回收帶入流通領(lǐng)域的品種的包裝。
3、押金征收
生產(chǎn)商銷售產(chǎn)品時(shí)，將押金與產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)單獨(dú)列出，合并收繳。各銷售層級(jí)在批發(fā)、零售環(huán)節(jié)均應(yīng)繳納押金，最終由消費(fèi)者承擔(dān)。生產(chǎn)商按照產(chǎn)品銷量向政府押金管理機(jī)構(gòu)繳納押金。
4、回收體系與押金返還
飲料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)委托專業(yè)第三方社會(huì)回收組織開(kāi)展回收，并承擔(dān)回收成本?；厥战M織在商場(chǎng)、超市、廣場(chǎng)、社區(qū)等集中場(chǎng)所布置自動(dòng)回收設(shè)備，開(kāi)展自動(dòng)回收，并在回收設(shè)備裝滿后進(jìn)行收集?；厥战M織應(yīng)在各區(qū)域設(shè)立回收網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)上門交投的飲料容器進(jìn)行回收。對(duì)于白酒酒瓶等價(jià)格較高、回收價(jià)值較大的產(chǎn)品，建議生產(chǎn)商通過(guò)銷售渠道建立回收體系。
5、押金管理系統(tǒng)
消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi)后，押金由押金管理系統(tǒng)來(lái)運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)回收企業(yè)和處理企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，經(jīng)處理企業(yè)處理的循環(huán)利用產(chǎn)品和原料可以交給生產(chǎn)商使用。
（二）建立以“押金—以舊換新”為核心的鉛蓄電池押金返還回收體系
鉛蓄電池的押金返還體系主要運(yùn)行機(jī)制如下：
1、生產(chǎn)廠商承擔(dān)廢鉛蓄電池的回收處理責(zé)任
在產(chǎn)品價(jià)格基礎(chǔ)上征收押金，通過(guò)各級(jí)銷售網(wǎng)絡(luò)向下傳導(dǎo)，各級(jí)銷售都應(yīng)繳納押金，最終由消費(fèi)者承擔(dān)。生產(chǎn)廠商或主要銷售商應(yīng)建立消費(fèi)者檔案，記錄消費(fèi)信息及押金信息，提醒消費(fèi)者將廢舊鉛蓄電池交給正規(guī)的回收渠道，獲得押金返還。
2、對(duì)新購(gòu)電池征收押金，推行以舊換新
消費(fèi)者購(gòu)買電池，如果沒(méi)有實(shí)行電池以舊換新，則需要支付電池押金。以此類推，鉛蓄電池零售、批發(fā)也需實(shí)行以舊換新，根據(jù)有無(wú)舊電池更換回收，實(shí)行兩種電池價(jià)格，以此逐級(jí)傳遞支付押金。
3、支持建立鉛蓄電池回收聯(lián)盟
支持電池的生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、回收物流企業(yè)、再生鉛企業(yè)等為主體組成回收聯(lián)盟，建立電池配送中心物流平臺(tái)，專營(yíng)回收廢電池，實(shí)行以舊換新，價(jià)格不應(yīng)低于非正規(guī)渠道的回收價(jià)格，形成逆向物流，調(diào)整回收廢電池的價(jià)格體系。
4、建立廢電池集散中心
生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在全國(guó)建立以地市級(jí)為單位，充分利用電池批發(fā)銷售網(wǎng)絡(luò)，建立廢電池集散中心，與正規(guī)的再生鉛企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)合作。
（三）建立以“押金—報(bào)廢補(bǔ)貼”為形式的報(bào)廢汽車回收體系
1、對(duì)新車銷售征收押金
明確生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)者延伸責(zé)任，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車、進(jìn)口機(jī)動(dòng)車征收?qǐng)?bào)廢押金。押金的金額應(yīng)是新車銷售價(jià)格的一定比例，即新車銷售價(jià)格越高，押金金額越高。
2、機(jī)動(dòng)車報(bào)廢時(shí)退還押金
征收的押金在汽車到達(dá)生命周期，消費(fèi)者將報(bào)廢汽車送往汽車銷售店和維修廠或?qū)I(yè)回收拆解企業(yè)處理時(shí)，要在現(xiàn)有的報(bào)廢補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，疊加押金的金額，使報(bào)廢補(bǔ)貼+押金的總額超過(guò)非法拆解企業(yè)的回收價(jià)格，引導(dǎo)消費(fèi)者將報(bào)廢汽車流向正規(guī)拆解處理企業(yè)。
3、對(duì)廢輪胎實(shí)施以舊換新
規(guī)范回收渠道，建立健全廢輪胎回收利用網(wǎng)絡(luò)及付費(fèi)機(jī)制，將廢舊輪胎資源回收利用納入法制化軌道。實(shí)施廢舊輪胎以舊換新制度，在全國(guó)各地建立廢輪胎回收處理集散中心。
4、打造報(bào)廢汽車拆解回用件銷售交易平臺(tái)
大力借助互聯(lián)網(wǎng)+新型模式，打造報(bào)廢汽車回用件銷售交易平臺(tái)，整合線上線下資源，完善拆解可回用件的銷售體系。
四、推行押金返還制度的政策建議
押金返還制度的成功實(shí)施，需要有很多先決條件，必須在完善的保障條件下才能夠取得預(yù)期的效果，否則將會(huì)由于得不到廣泛的社會(huì)支持而產(chǎn)生諸多問(wèn)題。
（一）完善法律法規(guī)，明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度
履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實(shí)施押金返還的方式，需要生產(chǎn)商、批發(fā)商、銷售商、消費(fèi)者建立良好的合作關(guān)系，各自承擔(dān)自身的環(huán)保責(zé)任，而政府需要建立國(guó)家推行押金返還的制度框架，通過(guò)法律來(lái)明確各方責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，依靠法律來(lái)強(qiáng)制推行，對(duì)違法行為進(jìn)行追究，必須依靠法律才能保障押金返還制度的順利實(shí)施。
（二）在全社會(huì)大力推行廢棄產(chǎn)品押金返還的理念
實(shí)施押金返還制度，增加了消費(fèi)者即期成本，抑制了產(chǎn)品需求，對(duì)生產(chǎn)者、批發(fā)商和零售商來(lái)說(shuō)，建立或者加入回收體系會(huì)帶來(lái)運(yùn)營(yíng)成本的上升，而整個(gè)體系的運(yùn)行成本最終都要通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)由消費(fèi)者承擔(dān)，因此消費(fèi)者的承受能力將是影響體系運(yùn)行的關(guān)鍵，只有取得社會(huì)的廣泛認(rèn)同和支持才能順利的實(shí)施押金返還制度。必須不斷培育提高公眾環(huán)境意識(shí)，使社會(huì)層面充分認(rèn)識(shí)到廢棄產(chǎn)品作為污染源的屬性，自己應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)行為買單，并有義務(wù)將廢棄產(chǎn)品送往指定的回收渠道而不是隨意丟棄。
（三）積極培育專業(yè)的再生資源回收處理組織
回收處理體系的專業(yè)化程度決定了押金返還制度實(shí)施的水平，從國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，生產(chǎn)者自建回收體系并不是最經(jīng)濟(jì)的回收方式，國(guó)外的生產(chǎn)商往往加入專門的回收組織，由回收組織對(duì)成員的廢棄商品統(tǒng)一開(kāi)展回收。目前我國(guó)的再生資源回收行業(yè)還沒(méi)有較大規(guī)模、較大影響力的回收企業(yè)，需要加大政策扶持，積極培育龍頭企業(yè)，為實(shí)施押金返還制度創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
（四）積極推進(jìn)押金返還制度試點(diǎn)示范
在目前經(jīng)濟(jì)水平較高，飲料、鉛蓄電池等重點(diǎn)產(chǎn)品消費(fèi)量大，回收處理體系相對(duì)成熟的地區(qū)，積極開(kāi)展押金返還制度試點(diǎn)示范，為全面推行押金返還制度積累經(jīng)驗(yàn)。
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